二战后菲律宾的对日战争索赔为何比中国成功？(7)

相比之下，菲律宾和日本的地位要高得多。1949年12月23日，美国国家安全委员会通过《关于美国在亚洲的地位》的NSC48/1号文件。文件说：“现在对苏联作战之际，基本的战略构想是在西线取战略攻势，东线取战略防御。”要维持包括日本、冲绳、菲律宾在内的“战略防守第一线”。其中尤其谈到了日本的重要性：“在亚洲的潜力中，日本的作用最为重要，这是因为它有勤劳、进取的人民，提供大量训练有素的人力，它有完整的国内交通体系，已经显出商船潜力的效率很高，它己有先进的工业基地，以及它的战略地位。”次年9月14日，国家安全委员会通过《美国对菲律宾的政策》的NSC84号文件，文件说道：“菲律宾是美国在远东依赖的战略地位的基地的亚洲岛屿链的主要一环，共产主义在台湾和东南亚进一步的蚕食危险使得要必需确保菲律宾的安全，以期它能对付内部动乱和外部侵略。”

在这样一种美国远东战略体系里，可有可无的台湾和不可或缺的日本、菲律宾相比，自然是没有发言权的。面对美方的压力，深惧被抛弃的台湾方面，深感没有与之讨价还价的本钱，1950年11月4日，根据台湾当局决议由“外交部”整理的备忘录里，就有如此无奈的表述：“我国目前国际地位至为低落，于此时与日媾和，我方发言力量自极微弱……美方既已痛下决心，我方反对无益，即以索价还价之方式略事延宕，亦将招致美方重大反感与误会，……(二)关于赔偿问题，我于不得已时可酌情核减或全部放弃。”乃至于连日方代表也敢于在与台湾代表谈判时信口雌黄，威胁台湾当局，声称——“我方始终认为我国遗留在贵国大陆之财产，为数甚巨，当值数百亿元，以此项巨额财产充作赔偿之用，应属已足。今贵方若再要求服务补偿，实与贵方屡屡宣示对日宽大之旨不符。……贵方对服务补偿之要求，适足引起日本人民对贵国之不愉快情绪，此点深望贵方考虑。”相比之下，菲律宾自恃其地缘重要性，既不必担心被美国抛弃，自然可以对美国取强硬态度，常常以拒绝批准旧金山和约为筹码逼迫美、日妥协，正如美国驻菲代办哈林顿1951年11月20日在给国务卿的电报所反映的那样：“当被问及菲律宾拒绝批准和约会得到什么时，劳雷尔(参议院议员)声称拒绝批准和约菲律宾几乎失去不了什么。”