1921年7月,在红军的支持下,外蒙古成立了亲苏的新政府,实行君主立宪制度。11月5日,外蒙古宣布成为;独立国;,建立;人民革命政权;。同日,苏俄和外蒙古订立了《苏蒙修好条约》,双方相互承认为合法政府。为了确保这个政权的稳固,苏俄军队一直留驻到1925年3月。
北洋政府对苏俄的出兵以及随后成立的政府,虽然提出过抗议,但鞭长莫及、无能为力。另一方面,苏联为了同中国建立外交关系,几经周折,在1924年5月31日同北洋政府签订了《中俄解决悬案大纲协定》;苏联在协定中,表示承认外蒙古是中国的一部分,尊重中国对外蒙古的主权,并答应从外蒙古撤军。由此,中苏正式建立了外交关系。
但是,几个月后,即1924年11月26日,外蒙古政府宣布废除君主立宪制度,成立了;蒙古人民共和国;。事实上,外蒙古从此就脱离了中华大家庭,日益成为苏联的卫星国。苏联也不再承认中国对外蒙古的主权问题了。
三、对日作战临近尾声,在雅尔塔美、英、苏三国私分外蒙古
1941年4月13日,苏联与日本签订了《苏日中立条约》;并且双方发表联合声明说:为了维护两国的友好关系,苏联保证尊重;满洲国;的领土完整和不可侵犯;日本保证尊重;蒙古人民共和国;的领土完整和不可侵犯。对此,王世杰代表重庆的国民政府发表郑重声明;绝对不能承认;。他强调说:;《苏日中立条约》,对于中国绝对无效。;
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